挥发性有机物排污费 “环保风暴”背后的涂料行业

2015-11-10 14:07:47 347

挥发性有机物排污费 “环保风暴”背后的涂料行业

 9月15日,北京市发改委、北京市财政局、北京市环保局联合发布《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》,自2015年10月1日起,北京市将在家具制造、包装印刷、石油化工、汽车制造、电子行业等5大行业的17个行业小类,征收挥发性有机物排污费,这在全国尚属首次。 


挥发性有机物排污费 环保风暴背后的涂料行业 


挥发性有机物排污费 环保风暴背后的涂料行业 


    收费标准体现奖优罚劣,根据排污者对挥发性有机物污染控制措施情况,实施差别化的排污收费政策,存在挥发性有机物排放超标等环境违法行为的企业,其付费将是排放浓度达标基础上减半企业的4倍。 


    北京对挥发性有机物排污费实施差别化征收,最高收费标准为每公斤40元。挥发性有机物(VOCs)是指在常温常压下具有较高蒸汽压、较强挥发性的有机化合物的统称。它在环境中能够通过化学反应,产生PM2.5、臭氧等二次污染物,是影响北京市大气环境的主要污染物之一。以上5大行业,是北京市工业领域主要的挥发性有机物排放行业,其挥发性有机物排放量约占全市工业挥发性有机物排放总量的80%。 


    值得一提的是,通知指出企业缴纳排污费后,不能免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。 


    其实早在2015年6月18日,国家财政部、国家发展改革委、环境保护部联合发布通知(财税201571号),为了规范挥发性有机物排污收费管理,改善环境质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)等规定,制定了《挥发性有机物排污收费试点办法》,自2015年10月1日起施行。 


    石油化工行业和包装印刷行业VOCs排污费的征收、使用和管理,适用本办法。 


    北京市关于挥发性有机物排污收费标准的做法,笔者认为,其他省市陆续跟进将是大概率事件。 


    什么是挥发性有机物? 


    挥发性有机物VOCs,是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。具有挥发性的有机化合物主要包括非甲烷总烃(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃)、含氧有机化合物(醛、酮、醇、醚等)、卤代烃、含氮化合物、含硫化合物等。 


    挥发性有机物主要来自两个方面,一是石油化工等行业的汽油、有机溶剂、涂料等含挥发性有机物产品的生产过程,二是交通运输(如机动车尾气)、家具制造、包装印刷、电子、工业涂装等行业的含挥发性有机物原辅材料的使用过程。 


    征收范围涉及5大行业中的17个行业小类 


    北京市环保局污染防治处处长王春林表示,家具制造、包装印刷、石油化工、汽车制造、电子行业等5大行业是北京市工业领域主要的挥发性有机物排放行业,其挥发性有机物排放量约占全市工业挥发性有机物排放总量的80%。 


    为减少挥发性有机物的排放量,改善空气质量,从10月1日起,挥发性有机物排污费将首先在北京市行政区域内这5大行业的17个行业小类征收。 


    此次征收范围涉及的5个行业大类中排放挥发性有机物的17个行业小类,具体包括:家具制造行业的木制家具制造,包装印刷行业的书报刊印刷、包装装潢及其他印刷,石油化工行业的原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、涂料制造、油墨及类似产品制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单(聚合)体制造、仓储业,汽车制造行业的汽车整车制造、改装汽车制造,电子行业的通信终端设备制造、集成电路制造、光电子器件及其他电子器件制造、印制电路板制造。 


   征收范围 


    实施差别化的排污收费政策:每公斤最高40元 


    作为全国最高的征收标准,为体现奖优罚劣,鼓励深度治理,根据排污者挥发性有机物污染控制措施情况,实施差别化的排污收费政策。 


    其中,通过挥发性有机物清洁生产评估、排放浓度低于或等于北京市排放限值的50%,且当月未因污染环境受到环保部门处罚的,收费标准为每公斤10元。 


    对于存在未安装废气治理设施,或废气治理设施运行不正常,或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的,收费标准为每公斤40元。 


    其他情况收费标准为每公斤20元。 


    挥发性有机物排放量的核算办法,由北京市环保局按照国家有关规定,并结合北京市实际情况制定发布。 


    排污费用于支持排污单位污染防治,鼓励企业持续减排 


    据悉,挥发性有机物排污费由区县环保部门负责征收,征收程序与二氧化硫等污染物排污费相同,分为申报(已全面实行网上申报)、审核、核定(计算)、送达、缴费、对账等6个步骤。 


    对于违反排污费征收相关法规的,由环保部门依据《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)等法律法规,采取责令限期缴纳、罚款、责令停产停业整顿等措施。 


    排污费实行“收支两条线”管理,统一纳入北京市财政排污费专项资金,严格按照北京市排污费收缴使用管理相关规定的范围、程序和要求安排使用,重点支持排污单位实施环保技术改造等污染防治措施,鼓励企业持续减排。 


    排污收费是通过对企业排污、占用环境容量的行为进行收费,将过去由社会承担的环境损失转化为排污企业的经营成本,从而引导企业自觉治污减排。 


    根据《排污费征收使用管理条例》,企业缴纳排污费后,不能免除其防治污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任。因此,也将促使企业在生产经营中,充分考虑环境因素和排污成本,通过深度治理和严格管理,达到减少排放的目标。 


    挥发性有机物排污费的征收,将有力发挥市场机制作用,淘汰高挥发性有机物含量的涂料、油墨等高污染产品和生产工艺,减少挥发性有机物排放,改善空气质量。 


    VOCs排污费的征收给涂料行业带来的影响 


    《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》中明确表示,涂料制造被列入北京的排污收费试点中,《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》的实施,已直接影响到了涂料行业的发展。 


    作为名副其实的涂料大国,涂料巨大的产量背后隐藏着不小的环境污染和能源消耗,且如此基数的涂料产品在涂装过程中还会向大气排放数百万吨VOC。 


    挥发性有机物排污收费,这一措施将大大促进涂料企业向“油改水”转型。据统计,在当前的国内涂料市场中,油性漆占市场的份额高达78%,而水性漆的使用率只有7%-8%左右,可见目前涂料市场仍由溶剂型涂料占主导地位。而传统油漆约50%的含量为有毒、有污染、可燃烧的有机溶剂,这些溶剂在涂料成膜过程中挥发到空气中去,不仅造成资源的极大浪费,而且还影响污染环境和空气。 


    因此,涂料企业应加快调整转型,实施水性漆替代油性漆,积极应对,持续发展低VOC的环境友好型涂料水漆,减少挥发性有机物排放,推动行业结构转型,引导涂料行业健康可持续发展,改善大气环境质量。 


    水性漆以水作为稀释剂,其组成中70%—90%是对人体及环境无害的水,不含有苯、卤代烃等有毒有机溶剂和甲醛、铅、铬等重金属化合物,不需要固化剂,不存在游离TDI的挥发问题,是一种相对安全和无污染的环保型涂料。 


    总体而言,涂料行业必须通过技术升级促进产业升级,由高污染、高耗能逐步向低碳环保方向发展,加大绿色环保型涂料技术研发的投入,对暂不能淘汰的涂装生产线进行改进升级,实现VOC有组织排放,并对涂料的涂装工艺进行改进,增加涂料使用率,降低漆雾浪费以及VOC的排放量。(

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